¡Desde contratos estandarizados hasta uso de BIM! Descubre cómo la nueva Ley de Contrataciones del Estado revoluciona la infraestructura en Perú, implementando tecnología avanzada y métodos de gestión innovadores para asegurar transparencia, eficiencia y calidad en cada proyecto público. ¡Un paso firme hacia el desarrollo sostenible y la modernización!
Introducción
En el contexto de sucesos que marcaron a Perú, como el fenómeno del Niño y la pandemia mundial, se evidenció que la forma tradicional de gestión pública en las obras de infraestructura no permitía un avance significativo en el proceso de construcción, lo cual era crucial en un contexto de emergencia sanitaria. Además, la paralización de obras y los problemas de corrupción, recurrentes en el país, desaceleraron el progreso de proyectos necesarios, dejando a la deriva muchos recursos económicos indispensables. Estos eventos destacaron la necesidad urgente de mejorar la eficiencia y efectividad en los procesos de contratación pública, una necesidad que la nueva Ley de Contrataciones del Estado busca abordar.
Nota: Obras paralizadas en Perú llegan a 2300 hasta diciembre del 2023, donde la principal causa es el incumplimiento del contrato y falta de recursos financieros. Fuente: Contraloría General de la República.
Sin embargo, un precedente destacado que marcó un hito positivo fue el desarrollo de la infraestructura para los Juegos Panamericanos de Lima 2019. El avance rápido y eficiente de estas obras, cumpliendo con los rigurosos estándares de calidad exigidos para un evento de tal envergadura, se logró mediante la implementación de metodologías avanzadas de gestión de proyectos, la adopción de sistemas colaborativos de entrega, y el uso de contratos estandarizados. Estos procesos sientan las bases para que Perú pueda integrar de manera más extensa estas prácticas, contribuyendo así a reducir significativamente la brecha de proyectos paralizados y a mitigar los riesgos de corrupción asociados.
Nota: La infraestructura desarrollada en su momento con visión al futuro permitirá que Perú sea sede nuevamente de los juegos panamericanos en 2027. Fuente: Olympics.com
Nueva Ley de Contrataciones
La nueva Ley de Contrataciones (Ley N° 32069) introduce cambios cruciales destinados a modernizar y optimizar estos procesos, asegurando que los recursos públicos se utilicen de manera más efectiva. Por eso, esta ley se enfoca en varios aspectos clave: la estandarización de contratos, la implementación de Building Information Modeling (BIM), la gestión de riesgos, y la promoción del valor por dinero.
¿Qué pasará con la ley actual?
Según lo mencionado en el último artículo de la nueva legislación, la Ley de Contrataciones del Estado (Ley N° 30225) será derogada para dar paso a una normativa más eficiente y moderna. Para ello, es imperativo que se promulgue el reglamento correspondiente en un plazo máximo de seis meses. La entrada en vigor de la ley está prevista para tres meses después de la promulgación de dicho reglamento, permitiendo que los actores involucrados en los procesos de contratación pública tengan el tiempo necesario para adecuarse y cumplir con las nuevas disposiciones.
En relación con lo anterior, resulta crucial detallar los principales cambios y sus implicancias para el sector de ingeniería y construcción. Estos se muestran a continuación.
1. Concepto del valor por dinero
El concepto de “valor por dinero” es un principio fundamental en la nueva Ley de Contrataciones, enfatizando la necesidad de obtener el máximo beneficio posible con los recursos disponibles. Este principio implica una evaluación integral de las ofertas, donde se pondera no solo el costo inicial sino también los costos de operación y mantenimiento, así como los beneficios económicos y sociales a largo plazo.
Este enfoque busca evitar decisiones basadas únicamente en el precio más bajo, que a menudo resultan en trabajos de baja calidad y mayores costos a largo plazo. Además, la ley establece nuevos criterios de evaluación y selección que incorporan estos principios, promoviendo una competencia más justa y efectiva.
Además de este principio también enfatiza la gestión por resultados, la gestión de riesgos, la gobernanza efectiva, y la profesionalización de los compradores públicos. Estos enfoques están basados en metodologías de gestión de proyectos que buscan promover la transparencia y la competencia, así como mejorar la calidad del gasto público.
2. Nueva plataforma digital y organismo regulador
Con esta nueva ley se establece también un nuevo organismo regulador para las contrataciones del estado llamado OECE (Organismo Especializado para las Contrataciones Públicas Eficientes) dejando atrás al todavía vigente OSCE (Organismo Supervisor de las Contrataciones de Estado). Esto busca mejorar también la supervisión y regulación de los contratos, teniendo como desafío estar pendiente de los nuevos contratos y la implementación de nuevas plataformas y el uso de nuevas metodologías.
Además también se introduce la implementación de la Central de Compras Públicas “Perú Compras” como parte del proceso de contratación pública. Esta es una plataforma digital creada por el gobierno de Perú para centralizar y agilizar los procesos de adquisición de bienes y servicios por parte del Estado.
Por otro lado, también se incorpora ahora la nueva Plataforma Digital para las Contrataciones Públicas (Pladicop) en el que se integrarán los sistemas electrónicos actuales para contratación y registro de proveedores. De esta forma se logrará un seguimiento más detallado y en tiempo real de los procesos de contratación, facilitando la supervisión y control. La OECE tendrá la responsabilidad de regular y supervisar el uso de esta plataforma, asegurando su correcta implementación y funcionamiento.
3. Sistemas de entrega
El sistema tradicional de entrega de proyectos en la actual ley de contrataciones, conocido como Design-Bid-Build (Diseño, Licitación y Construcción), ha mostrado ser, en muchas ocasiones, ineficiente y propenso a retrasos y sobrecostos. La nueva ley permite la adopción de sistemas de entrega más eficientes, como el Construction Manager at Risk o el conocido Integrated Project Delivery (IPD), que permiten una mejor integración y colaboración entre los diferentes actores del proyecto.
Por ejemplo, el IPD fomenta una colaboración más estrecha entre todos los participantes del proyecto desde las fases iniciales, mejorando la comunicación y la resolución de problemas. La ley también fomenta el uso de contratos colaborativos, que alinean los intereses de todas las partes involucradas.
4. Implementación de BIM
El uso de Building Information Modeling (BIM) en los expedientes técnicos de proyectos de construcción es una de las innovaciones más importantes de la nueva ley. El Plan BIM Perú 2023 estableció la meta de actualizar las normas para el 2025, y la nueva ley sigue esta dirección. Esta ley también marca una base para la sólida transición a proyectos que se elaboren con BIM de forma obligatoria.
La implementación de BIM (Building Information Modeling) busca reducir errores y omisiones en los diseños, mejorar la coordinación entre los diferentes actores y optimizar la gestión de recursos. Esto facilita la elaboración de expedientes técnicos más realistas y precisos en cuanto a costos, minimizando errores. Además, BIM permite una mejor gestión del proyecto y una mayor previsibilidad en los plazos y costos, contribuyendo al principio del valor por dinero.
5. Contratos estandarizados
El uso de contratos estandarizados utilizando modelos internacionales como NEC y FIDIC, por ejemplo, es otra medida clave de la nueva ley. Estos contratos estandarizados aseguran claridad y consistencia en los términos y condiciones, facilitando la gestión y ejecución de proyectos. La experiencia de los Juegos Panamericanos y la intervención de gobiernos extranjeros han demostrado la eficacia de estos contratos.
¿Cuándo optar por contratos estandarizados?
En la nueva ley de contrataciones se establece que en el caso de consultoría de obras, ejecución de obras y gestión de instalaciones, se puede emplear los contratos estandarizados (como NEC o FIDIC). En cambio, se menciona que para obras y consultoría de obras, operación y mantenimiento, se deben emplear las modalidades del reglamento. Al no conocer los detalles del mismo, aún no se puede asegurar el límite de aplicación de dichos contratos.
¿Por qué se da independencia a estos contratos?
Otro aspecto resaltante en la ley es la independencia de estos contratos sobre la misma. Puesto que ante modificaciones o arbitrajes (conflictos) se plantea que se desarrollen bajo los parámetros de dichos contratos.
La adecuada gestión de proyectos se facilita mediante el uso de contratos estandarizados como NEC, FIDIC y JPT. Estos contratos incluyen una colección de documentos que permiten gestionar el proyecto de manera eficiente. Cada uno de ellos presenta distintas modalidades para abordar las modificaciones y las posibles disputas, dependiendo del grado de incertidumbre del proyecto. Además, establecen bases sólidas para la gestión de prestaciones adicionales o eventos compensables.
Por ejemplo, NEC ofrece diferentes opciones de pago, aunque no todas son aplicables en cada caso. Esta diversidad y especificidad resaltan la importancia de la independencia de cada contrato. De este modo, se eliminan obstáculos, permitiendo que los sistemas de trabajo y los contratos desarrollados se ejecuten conforme a lo esperado.
¿Qué se dice sobre los contratos gobierno a gobierno?
En el caso de contrataciones de gobierno a gobierno, donde la ejecución o la contratación puede ser realizada por un gobierno extranjero, estas deben ser utilizadas para proyectos de alta complejidad que requieran asistencia técnica especializada.
6. Otros cambios
Entre otros cambios, la nueva Ley de Contrataciones del Estado incorpora nuevos métodos de pago en las contrataciones públicas, con el objetivo de hacerlos más rápidos y eficientes. Además, se introducen nuevas modalidades de contratación, como las compras menores y las compras por encargo. Un aspecto importante es la incorporación de liquidaciones parciales dentro del proceso contractual. De esta manera, se busca asegurar que ambas partes compartan beneficios y riesgos, promoviendo una mayor equidad y eficiencia en los proyectos de infraestructura.
Resumen
La nueva Ley de Contrataciones del Estado en Perú responde a las deficiencias observadas durante emergencias como el fenómeno del Niño y la pandemia, mejorando la eficiencia y efectividad en los procesos de contratación. Introduce la obligatoriedad de BIM, sistemas de entrega colaborativos, y contratos estandarizados para combatir la corrupción y la paralización de obras. Se crean nuevos métodos de pago y modalidades de contratación, y se establecen plataformas digitales como Perú Compras y Pladicop para centralizar y agilizar las adquisiciones públicas.
Referencias
[1] El Peruano. (2024). Ley General de Contrataciones Públicas. Obtenido de: https://busquedas.elperuano.pe/dispositivo/NL/2300373-1
[2] Escuela Construcción Digital. (2024). Comentarios | Nueva ley de contrataciones públicas. Obtenido de: https://www.youtube.com/watch?v=z0EzzWisUzg&t=392s&ab_channel=EscuelaConstrucci%C3%B3nDigital
[3] Escuela de Gobierno PUCP. (2024).Conversatorio: La nueva Ley de Contrataciones y su impacto en la Inversión Pública. Obtenido de: https://www.youtube.com/watch?v=1OCvfUGJuZQ&ab_channel=EscueladeGobiernoPUCP
[4] Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado. (2019). Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones del Estado. https://www.gob.pe/institucion/osce/colecciones/135-ley-de-contrataciones-del-estado-y-su-reglamento
Escrito por Jorge Enrique Huaripata Ascate para KONSTRUEDU.COM